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      “雙一流”建設背景下西藏高校行政管 理改革與創新研究

      發布時間:2022-08-24 14:38
      目錄
      第一章 緒論 1
      1.1研究背景及意義 1
      1.1.1研究背景 1
      1.1.2研究目的 2
      1.1.3研究意義 2
      1.1.4技術路線圖 3
      1.2文獻綜述 4
      1.2.1國外文獻綜述 4
      1.2.2國內文獻綜述 7
      1.2.3國內外研究述評 12
      1.3研究內容與方法 12
      1.3.1研究內容 12
      1.3.2研究方法 13
      1.4論文的創新點與不足 14
      1.4.1 創新點 14
      1.4.2不足 14
      第二章 高校行政管理相關概念界定及理論基礎 15
      2.1相關概念界定 15
      2.1.1 “雙一流”建設 15
      2.1.2高校,行政管理,高校行政管理 15
      2.1.3高校行政管理信息化的內容、功能和管理 16
      2.2 理論基礎 18
      2.2.1 新公共管理理論 18
      2.2.2 行政組織理論 19
      2.2.3 治理理論 20
      2.2.4 激勵理論 21
      第三章 西藏高校行政管理現狀調查——以三所高校為例 22
      3.1西藏高校行政管理現狀——以三所高校為例 22
      3.1.1A大學基本情況 22
      3.1.2B大學基本概況 23
      3.1.3C學院基本概況 24
      3.2調查分析 26
      3.2.1問卷設計 26
      3.2.2問卷的主要內容 26
      3.2.3問卷的發放 27
      3.2.4信度與效度分析 27
      3. 3問卷調查結果分析 28
      3 . 3 . 1基本信息統計結果 28
      3. 3. 2西藏三所高校行政管理能力現狀分析 29
      第四章 西藏高校行政管理改革創新的問題及原因分析 3 3
      4.1西藏高校行政管理改革創新的問題 3 3
      4.1.1高校行政管理觀念滯后性問題 3 3
      4.1.2高校行政管理機構設置問題 34
      4.1.3高校行政管理人員培養與規劃問題 34
      4.1.4高校行政管理激勵機制問題 35
      4.1.5高校行政管理信息化運用問題 36
      4.2西藏高校行政管理問題的原因分析 37
      4.2.1傳統高校行政管理理念、管理方式的影響 37
      4.2.2機構設置不完善導致行政職責不清晰 37
      4.2.3高校行政管理人員缺乏培訓學習機會 38
      4.2.4激勵制度缺乏靈活變化 38
      4.2.5缺少專業的信息化管理體系 39
      4.3西藏高校行政管理改革創新的動因 40
      4.3.1是西藏高校“雙一流”建設所面臨的挑戰 40
      4.3.2是西藏高校發展的內在需要 41
      4.3.3是提高西藏高校行政管理效率和效益的需要 42
      4.3.4為高校培養、儲備高素質教育人才的需要 42
      第五章 西藏高校行政管理改革與創新的途徑 44
      5.1“雙一流”的建設需要先進的管理理念 44
      5.2“雙一流”的建設需要高效運轉的行政管理組織 45
      5.3“雙一流”的建設需要高水平的管理人才 46
      5.4“雙一流”的建設需要完善的激勵機制 47
      5.5“雙一流”的建設需要提高信息化運用 48
      結語 51
      參考文獻 52
      附 錄 57
      攻讀碩士學位期間取得的研究成果 60
      致謝 61
      第一章 緒論

      1.1研究背景及意義
      1.1.1研究背景
      中國高等教育在2015年國務院發布了統籌推進世界一流大學和一流學科建 設總體方案后吹響了新的號角,之后2017年,“雙一流”建設實施辦法提出, 強調高校辦學要從“一流大學”和“一流學科”兩方面統籌推進,還要將中國特 色融入其中,把世界一流作為核心,目標方向是一流,奠基石是學科,指揮棒是 績效,推動力是改革,根本任務是堅持德育為先培養品德高尚人才,推動各個高 校服務于國家急需的領域和急需的方向,為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現 中華民族偉大復興的中國夢提供堅實有力的支撐基石。習近平總書記強調一個國 家的高等教育體系需要由一個高質量的一流大學群體組成,而這個群體總體的水 平和質量高低對整個高等教育體系起決定性作用。我國正處在一個道路寬敞前路 光明的發展時期,中國在世界大變局中奮進的新時代,同時我們也意識到我們在 高速發展的進程中。國內外環境風譎云詭,高等教育格局也發生了改變,這也增 強了社會對于高等教育的期望,我國高等教育離不開地方高校,由地方高校組成, 因此地方高校要扛起積極主動深化改革,發揮教育改革領頭雁的引領示范作用, 而在全國建設“雙一流”高校的大背景下,地方高校傳統的行政管理模式已經無 法適應目前高校形勢發展的需要。可見,加快地方高校行政管理理念和實踐的變 革,使得高校行政管理為地方高校增添動力,讓高校行政管理以創新彰顯地方高 校特色是迫在眉睫的任務。
      在我國經濟、社會發展的帶動下,西藏經濟、社會也迅速發展。同時在“雙 一流”建設背景下隨著西藏高等教育事業發展規模擴大,教學水平提升,顯著推 動西藏的教育事業發展到了新階段。《西藏自治區教育事業發展“十三五”規劃》 提出:推進高等教育特色創新發展。實施一流大學和一流學科建設計劃,推動西 藏高校建設一流大學。推動西藏高校建設一流學科,尤其是中國語言文學、民族 學、生態學、中醫學(藏醫學)等具有西藏民族特色學科。無論是建設一流師資 群體,培養高質高量創新人才,提升科學研究能力,都需要高校行政管理在背后
      的支撐,因此對西藏高校行政管理提出了新要求。但在全國建設“雙一流”高校 的大背景下,西藏高校傳統的行政管理模式是否還能適應目前高等教育新目標形 勢發展的需要。 探索西藏高校行政管理改革與創新的途徑,以此為西藏高校“雙 一流”建設服務,發揮高校在支撐國家創新驅動重要作用,推動高校為國家急需 領域和方向提供服務,增強經濟社會發展、弘揚中華優秀傳統文化等方面的積極 作用,促進西藏高校行政管理整體管理水平以及辦學質量的提高西藏長足發展和 長治久安的能力和水平。

      1.1.2研究目的
      西藏各高校為了將西藏區域特點突出,堅持中國特色,建設世界一流,致力 于祖國統一和民族團結,培養出“靠得住、用得上、留得下”的社會主義新西藏 的建設者和接班人為西藏經濟社會長久發展,所謂破而后立,曉喻新生,西藏各 高校應該從高校行政管理為切入口突破自身發展的局限,創新出一個全新的局面 把握住“雙一流”建設的機遇,從而使得西藏高校得到發展更好地為西藏建設貢 獻出力。“雙一流”建設的目的在于創建一流高等教育體系,這是一個著力點, 同時將高校與高校之間的聯系變得更加緊密,可以更好地交流合作。本文將基于 這樣的建設背景下,了解高校行政管理相關概念、相關理念,將國內外學者和本 論文相關文獻資料進行閱讀梳理,運用文獻分析法、問卷調查法,再對西藏三所 高校運用比較分析法,立足于分析西藏高校行政管理的現狀和存在的問題以及原 因,尋求西藏高校行政管理改革與創新的途徑,從而提高當下西藏高校的辦學活 力和行政管理水平,反驅西藏高校的發展水平提升為推進“雙一流”建設,提高 教學活力、增強科研水平,使建成的世界一流大學和一流學科盡快服務于國家急 需領域,促進西藏高等教育發展提供一些建議。

      1.1.3研究意義
      1. 理論意義:
      中國高等教育不斷深化改革、“雙一流”戰略是西藏高校平等發展的“敲門 磚”。和大多地方高校一樣,西藏高校還存在育人功能較弱、師資水平較低、科 研轉換率不高和服務社會脫節等問題,那么想在這么多地方高校中發展自身,就
      應該抓住“雙一流”建設的機遇,了解清楚西藏高校行政管理的現狀,充分改革 創新高校行政管理為西藏高校建設“雙一流”服務。
      通過新公共管理理論、行政組織理論、治理理論、激勵理論為理論基礎對西 藏高校行政管理的現狀進行分析,并找出西藏高校行政管理存在的問題及原因, 提出一些西藏高校行政管理改革與創新的對策,以創新西藏高校行政管理理念、 革新行政管理方式、完善行政管理組織機構、提高行政人員素質等為目標,提供 理論依據,對推進西藏高校“雙一流”建設,使得西藏高校在高等教育市場競爭 中乘風破浪,以及為西藏高校建設一流學科的偉大實踐中帶來方法論,找到貼合 自身發展實際的問題解決辦法。

      2. 現實意義:
      我國的“雙一流”建設還在初期摸索階段,這個期間高校行政管理在其中的 作用舉足輕重,是重要的組織部分之一。首先它是高校中必不可少的日常工作, 關系著學校的日常運營和活動開展,種種都表明了高校行政管理的重要性和基礎 性。目前我國大部分高校實行的體制仍然是黨委領導下的校長負責制,“雙一流” 建設下高等教育體制改革工作、激烈的高校競爭局勢以及高校自身可持續發展要 求高校行政管理工作增強水平、提高效率已是必然,因此研究西藏高校行政管理 改革與創新的途徑,一方面對推進“雙一流”建設,提高教學活力、增強科研水 平,使建成的世界一流大學和一流學科盡快服務于國家急需領域,另一方面對西 藏高校自身的發展,為全面建成小康社會、建設美麗先進的西藏提供高質高量的 人才保障和智力支撐也具有重要意義。
      1.1.4技術路線圖
      圖1-1 技術路線圖
      1.2文獻綜述
      1.2.1 國外文獻綜述
      需要強調的是對于“世界一流大學”這樣的說法,中西方有著一定的差異, 西方國家少數的大學會以此來作為大學建設的目標,但是絕大多數不會以此來衡 量大學的發展水平。而對于高校的管理,我國高等教育有著這樣的特點,將管理 和行政二者結合起來。這就是由于國內外大學的文化背景,歷史因素,發展環境 等不同,國外大學教育管理施行著“政教分離”的模式。因此國外學者對高等教 育的研究大多是對高校治理以及高校治理模式的研究,但依舊能夠啟發西藏高校 行政管理,起著一定的借鑒作用。
       
      (1)有關世界一流大學的研究
      20世紀以來,運用國家干預以及財政補貼,對科研投入增加等手段來促使 本國高等教育快速發展,使得以美國為代表的資本主義國家,以以哈佛、麻省理 工學院、斯坦福大學等為代表的一批大學逐漸取代了德國的大學,這些大學依靠 著自身強大的科學技術實力,高超的科研產出成為了聞名世界且影響至深的世界 一流大學。世界銀行高等教育主管Jamil Salmi在《The Challenge of Estabashing World-Class Universi ties》(建設世界一流大學的挑戰)研究中將世 界一流大學能夠得到有效治理應該所具備的要素提出,一是精英人才,二是豐富 的財政資源和科研資源,三是科學完備的制度,更是將能夠把大量海內外高質量 頂尖人才吸引聚集留下是起著關鍵作用的要素。Altbach.P•和J. Salmi等學者 于《The Road to Academic Excellence: The Making of World-Class Research Universi ti es》(學術卓越之路:打造世界一流研究型大學)一書中介紹了 12 個案例,總結概括了這些精英研究型大學的特點,認為一是優秀的教職工和學生, 二是能夠產出豐富的科研成果,三是優質的教學,四是自由的學術氛圍,五是治 理機構獨立自治,六是完備齊全的教學研究設施。牛津大學前任校長ColinLucas 也表示,將諾貝爾獎獲得人數多的大學衡量為世界一流大學,獲得人數少的則較 差的標準并不合理,重要的還是一所大學所擁有的知名學者,獲得的學術成就, 名譽等才是衡量是否是世界一流大學的關鍵因素。

      (2)有關西方國家高校治理模式的研究
      國外學者對于高校治理的研究大多來源于以下幾本著作:伯頓•克拉克 (Burton R. Clark),美國高等教育界的著名教授所著《高等教育系統一一學 術組織的跨國研究》一書中沒有將高等教育看作是一個教育系統而是一個本質為 權力斗爭的系統。基于此針對高等教育的基本特征的研究,本質上就是研究這個 權力斗爭系統自身是怎樣決定行動和變革的。1加拿大學者約翰•范德格拉夫編 著的《學術權力——七國高等教育管理體制比較》一書,是基于七個國家展開角 度是學術權力來分析了七個國家他們的高校教育制度的權力結構,分別是英法美 德、意大利、瑞典和日本。恩鮑姆•羅伯特的《大學運行模式一大學組織與領導 的控制系統》一書是本非常經典的著作,研究的是美國大學組織與管理,在書中
      1伯頓•克拉克.高等教育系統一一學術組織的跨國研究[M]。杭州:杭州大學出版社,1994.04
      分別介紹了高等院校內部學院等的組織概論,針對組織概論詳細從四種大學組織 運行模式闡述和對細分四個方向的控制組織模式進行介紹。國外學者研究的重點 是放在高等教育治理方面,還針對美國、英國、德國等歐美發達國家的高等教育 治理模式的進行更系統全面詳細的研究。
      賴琳娟、馬世妹在《美英高校行政管理科學化的實踐及啟示》一文中,是緊 緊圍繞“科學化”展開的,主要是從美國和英國地區高校行政管理的實踐活動介 紹,文中提到這種科學化除了體現在應用進步的現代管理工具,還能在管理理念、 制度以及美國和英國地區大學進行管理的整個過程都非常的先進科學,例舉了麻 省理工學院和伯克利加州大學,能夠做到與時俱進,因時制宜。克拉克•科爾所 編著的《大學之用》指出,高校對于社會具有服務性,但也不能忽視掉高校的獨 立性,在高校自身的發展問題上,要能夠獨立不受外界因素的干擾,前提是能夠 確保發展道路的正確,使得自身的權利行使具有獨立性。1Cohen,Hill《 Learning Policy:When State Educa tion Reform Works》(學習政策:國家教育改革的 作用)指出改革并不是紙上談兵或是喊口號,要能預見提出改革所帶來的后果和 影響,假如高校要進行大規模的改革,那么必須是在政策制定者具有優秀的前瞻 性,能夠預見提出對高校行政管理進行改革所帶來的后果和影響。2。Dimmen Aasmund,Kyvik在《挪威高校行政管理體制的新變化》一書中指出對于西方一 些分權國家的政府來說,他們意識到了如果將權力長期給予給高校,會使得許多 問題產生,并且很難完成和實現預期對高等院校制定的目標,因此他們正在慢慢 收回他們賦予各個高校的權利,其中這最為代表性的要數美國與英國,挪威居后。 3羅伯特•沃比克(Robert J. Walbeek)教授在《美國教育研究雜志》(American Educa tional Research Journal) 上發表論文,他認為“弱化行政管理,強調學 術研究是未來趨勢"(less adminis tration and more academic will be a t rend)。
      綜上所述,國外一流高校在管理制度方面更加注重“自治”,認為高校能夠 自治,不被高校外界的其他因素所影響,不被政府干預,才能給教師學生提供學 術自由的環境和氛圍,將管理弱化強調學術這一理念。
      1克拉克•科爾.大學之用[M].北京大學出版社,2019.04
      2Cohen,Hill.Learning Policy: When State Education Reform Works[M].New Haven, CT: Yale University Press, 2011: 20-22.
      3Dimmen,Aasmund,Kyvik.Svein Recent Changes in the Governance of Higher Education Institutions in Norway[J]. Higher Education Policy, 2010, 11(2-3): 217-228.
       
      1.2.2 國內文獻綜述
      本研究利用中國知網數據庫,以“雙一流”為關鍵詞對2010年至2020年間 有關地方高校一流學科建設的文獻進行模糊檢索,篩選出11965篇,其中有4498 篇與本研究相關的學術成果,這些文獻就“雙一流”的不同方面展開多主題研究 中國高等教育行政研究起步比西方晚,近年來不斷有學者對行政管理改革創新問 題也在國內學者之間掀起了熱潮。
      (1)有關“雙一流”建設背景下高等教育的研究
      劉志蘭(2021)《“雙一流”視域下地方高校建設一流學科的困境與突破》 一文中指出“雙一流”視域下發現高校定位機制受到了影響,這成為地方高校發 展新的切入點。1劉麗紅(2020)《基于“雙一流”前提的中國高等教育管理體 制機制建設研究》一文主要是對高等教育管理體制在“雙一流”的建設前提下如 何開展,不能盲目的制定戰略,要先認真對以前高等教育管理過程中的不足之處 進行分析,學者認為我國正處于對高等教育管理體制機制摸索道路上,在前進的 過程中應該要注重創新的關鍵作用,為高等教育管理體制機制注入新鮮力量,即 創新的高效管理概念,不斷的針對目前高等教育管理體制機制進行完善。2。史 慧珍(2019)《“雙一流”大學建設背景下高校行政管理隊伍建設的思考》一文 中指出高校加強對行政管理隊伍的建設是新形勢下為國家推進雙一流大學建設 的重要方式,能夠為高校實現建設一流大學和一流學科的目標起保障作用。他指 出高校行政管理人員即是高校中從事行政和教學管理方面的人員,是為高校履行 教學職能、科研職能、服務職能的重要實行者。3。陳鵬,李威(2018)《“雙 一流”建設背景下西部高等教育的挑戰與政策供給》一文中認為西部高校應該構 建全明星方向性的“雙一流”建設規劃來作為自身糕點等教育的政策補給,有這 個政策打底后西部高校應該積極向東部“雙一流”高校借鑒政策經驗、建設經驗 等,有針對性的篩選因地制宜制定,例如特殊津貼制度4。陳武元,胡科(2018)
      1劉志蘭,“雙一流”視域下地方高校建設一流學科的困境與突破[J].黑龍江教師發展學院 學報2021(10)
      2劉麗紅,基于“雙一流”前提的中國高等教育管理體制機制建設研究.[J] •新教育時代教育 學術成果匯編2020(4)
      3史慧珍,雙一流”大學建設背景下高校行政管理隊伍建設的思考.[J] •中國多媒體與網絡 教學學報(上旬刊),2019(09)
      4陳鵬,李威•“雙一流”建設背景下西部高等教育的挑戰與政策供給.[J]•教育研究,2018 (11)
      《“雙一流”建設背景下的高校行政管理人員能力提升研究》一文中指出高水平 的大學治理的重要性,才能滿足“雙一流”建設,認為大學治理的關鍵不能脫離 高校行政管理隊伍建設,在學習方面提供更多的機會和支持是增強高校行政管理 人員能力和素質的方式,并且能激發他們的建設動力。與之相關的,高校還要完 善學習培訓制度、構建考核評價體系、健全激勵機制等方面來輔助行政管理人員 能力素質的提升1。張峻山(2017)《“雙一流”建設下高校行政組織結構與管 理》一文中指出目前高等教育新的要求,大學的行政系統和行政體系的服務對象 必須是教育教學和科學研究。要先實現高校行政機構向扁平化發展,功能化靠近。 最后在整個高校行政管理工作中,堅持服務意識,改革意識,完善制度,建立滿 足“雙一流”大學的建設要求的高校行政機構。2
      (2)有關高校行政管理體制改革的研究
      穆夢妍(2021)《“放管服”背景下高校行政管理體制改革研究》一文中指 出“雙一流”建設需要高校學科發展提高、專業設置合理、人員編制完善等新的 要求和任務。長期以來,我國正逐步使我國高校行政管理向服務型方向轉型,這 種轉型需要依靠高校行政改革,圍繞高校教育教學人才、科學研究人才引入等方 面行政管理工作切入,再從“放管服”背景下出發,針對目前對我國高校行政管 理體制改革的狀況,遇到的難題進行分析,結合實際情況提出了突破高校行政管 理體制改革的路徑3。胡曉靜(2019)在《新時期高校行政管理改革與創新研究》 一文中在新時代的社會背景下,對高等學校及整個教育行政管理部門進行一定的 變革和創新將能夠更有效推動高校綜合能力的提高,例如建立健全完善的行政管 理制度、加強行政管理工作人員專業素質、采用分工責任制進行行政管理、建立 健全完善的評價機制4。楊新(2018)在《新形勢下高校行政管理體制創新研究》 一文中認為學校的行政管理工作需要進一步加強,要改善它本身的管理能力以及 所管理制度,提高管理者的心理素質以及管理者發揮自身的專長,減少高校行政 管理部門對資源的浪費,才能讓整個學校的行政管理在一個整體和諧發展、文明 智取的狀態下逐漸完善5。劉冷(2014)《試論我國高校行政管理改革的改進思
      1 陳武元,胡科,“雙一流”建設背景下的高校行政管理人員能力提升研究 [J]. 現代大學教育 , 2018, 171(3)
      2張峻山.“雙一流”建設下高校行政組織結構與管理.[J].科教文匯(中旬刊),2017 (09)
      3穆夢妍,“放管服”背景下高校行政管理體制改革研究.[J].行政事業資產與務.2020,(20)
      4胡曉靜.新時期高校行政管理改革與創新研究.[J].智庫時代,2019(12)
      5楊新,新形勢下高校行政管理體制創新研究.[J].中國民族博覽,2018 (08)路》一文中指出認為當前中國高等教育很難見到自由氣息,且行政管理色彩越來 越濃重;學校政府管理者素質不夠的問題;也針對創新學校行政管理體系,以及 建立優秀學校的政府管理工作團隊都做出了相當具有前沿的分析1。王遙(2011) 在《新公共管理理論對高校行政管理改革的啟示》一文中首先是簡單的闡述了新 公共管理學說,然后剖析了當前學校政府管理制度中存在的弊端,繼而又從“適度 分權”、“顧客導向”、“引進競爭機制”、“追求效率”、“人力資源管理制 度”五個方面指出新公共管理理論對高校行政管理改革帶來的啟示2。沈召前
      2010)在《高校加強行政管理改革面臨的問題及對策思考》一文中對我國高等 教育改革提出了“高效性”這一特點,針對高效率他提出要從去行政化、提高高 校行政人員素質,還有對高校行政管理制度體系提出了建議性對策。3。
      (3)有關高校行政管理效率現狀的研究
      胡曉靜(2020)《提高高校行政管理水平與工作效率的新途徑》一文中指出 教育事業也是需要跟隨社會經濟水平發展進行改革和創新,才能保障國家穩定發 展,在發展過程中對所需人才的數量和質量都有全新的標準和要求,高等教育要 滿足這些新標準新版要求,可以采取的方式是對高校行政管理工作進行革新,這 也是高校必須提升行政管理水平的原因,接下來就是如何做的問題,剖析高校行 政管理低下的問題和原因,提出新途徑提升高校行政管理的效率和水平4。劉婷
      (2019)在《新時期提高高校行政管理效率的探索》一文中強調了高校行政管理
      工作要盡快適應新時期我國教育體制深入改革的腳步,與時代的要求接軌5。滕
      達,李雪(2018)在《提升高校行政管理效率的對策建議》一文中提到指出我國 目前高校規模擴大這無疑增加了高校行政管理工作的數量和強度,就需要高校行 政管理在同樣的時間完成更多的工作。那么必須積極找到當前高校行政管理效率 低下的影響因素,對癥下藥地提出改善措施使得行政管理效率提升,讓高校行政 管理工作更加高效的為新時期高等教育事業的發展發揮作用6。麻二磊(2016)
      《探討我國高校行政管理工作現狀問題及解決對策 》一文中認為隨著信息時代 的發展,中國高等教育發展得很快,高等學校行政理念和效率也取得了相當程度
      1劉冷,試論我國高校行政管理改革的改進思路.[J] •吉林廣播電視大學學報,2014(01)
      2王遙,新公共管理理論對高校行政管理改革的啟示[J].科技信息,2011(11)
      3沈召前•高校加強行政管理改革面臨的問題及對策思考.[J] •中國行政管理,2010 (02)
      4胡曉靜,提高高校行政管理水平與工作效率的新途徑.[J] •辦公室業務,2020年(19)
      5劉婷•新時期提高高校行政管理效率的探索.[J] •教育管理,2019(13)
      6滕達,李雪•提升高校行政管理效率的對策建議.[J] •產業與科技論壇,2018(12)
      的提升,但尚存在著若干問題。高等教育行政部門工作在高等教育管理系統中既 居于領導組織地位,也居于保障與公共服務的基本地位。高等學校行政部門工作 的主要目的是為大學教育教學與科研工作服務,而促進高等學校行政部門效率則 是高等學校行政部門工作的出發點與歸宿1。闞更(2014)在其《論如何有效提 高高校行政管理的工作效率》一文中指出由于現代教育體制的進步,高等學校正 逐漸走向教育大眾化的發展階段,并且學校規模總量也在不斷地擴大,使得高等 學校行政部門管理工作需求迫切發展,因此高等學校亟需一個有效率的行政部門 管理工作團隊,而高等學校行政部門管理工作的效率好壞將直接影響高等學校管 理工作的順利開展,所以高行政部門管理工作也有很大的現實意義2。趙暉(2013) 在其《教育行政管理效率提高的途徑研究》一文中,指出認為高等教育行政管理 工作屬于高等教育內部管理系統的關鍵,所以,增強高等教育行政管理工作的效 能十分關鍵,在進行管理工作的流程中,有關管理者必須把握教育行政管理工作 的目標對象,強化思想教育工作及其業務素質的培訓,建立科學研究的體系,高 效的提高教育行政管理工作的效能。3
      (4)有關服務型視角下的高行政校管理的研究
      方雍璐(2020)《服務型視角下高校行政管理工作分析》一文中指出高校一 方面要重視教育教學改革,另一方面也要掌握高校行政管理工作中的重點,以充 分發揮政府管理工作的基礎保證和基本公共服務功能,并探討在服務型視野下高 校政府管理機構的創新能力,進而改善高校政府管理工作的質量與效益4。張晴 (2019)《服務型視角下高校行政管理中的新思考》一文中指出構建服務于教學 科研的行政管理體系,是中國當代高等教育行政管理結構研究中完善的體現。研 究還指出,抓住高校行政管理工作重點,提高管理水平,是大學行政管理工作高 效實施的主要路徑5。徐飛(2017)《高校服務型行政管理模式研究》一文中學 者本著對多年在高校行政管理崗位上的總結,根據他發現的問題進行了分析,之 后結合當下的實際背景利用相關理論,著力點落在高校服務型行政管理模式上, 最后針對建立高校服務型行政管理模式提出應遵守的基本原則以及可采取的有
      1麻二磊.探討我國高校行政管理工作現狀問題及解決對策.[J].大學教育,2016(10)
      2闞更.論如何有效提高高校行政管理的工作效率.[J].教育教法探討與實踐,2014 (08)
      3 趙暉.教育行政管理效率提高的途徑研究. [J] .河南科技, 2013年( 12)
      4方雍璐.服務型視角下高校行政管理工作分析.[J].花炮科技與市場2020 (05)
      5張晴.服務型視角下高校行政管理中的新思考.[J].才智,2019(33)


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      效措施1。范作閩(2012)在其《建設服務型高校行政管理模式的思考》一文中, 指出將服務意識納入高校行政管理理念當中,建立起一批高素質高能力的服務型 高校行政管理隊伍,并對相關規章制度進行完善健全,加強建設服務型高校行政 管理考核機制和管理模式2。
      (5)有關高校行政管理人員的研究
      高蒙(2019)《地方高校行政人員信息素養現狀及對策研究》一文中指出高 校行政人員是否具有對于教學信息的甄選、識別、處理、傳遞等信息技術能力關 乎著高校教學科研,行政管理等工作。所以地方高校的需要依靠專業的管理類信 息化系統和具備較高信息技術的行政管理人員3。李清源(2018)《高校行政管 理人員激勵機制構建的對策》一文中指出高校行政管理人員是高校平穩發展,教 書育人,創新改革的主要力量,應該堅持與時俱進,滿足新時期教育事業對高校 管理的新要求,來向優良的方面調整管理方略,將管理力度拉高,為高校建設發 展目標吃下一顆定心丸4。姜曉琴(2017)《新時期高校行政管理人員素質提高 的途徑探析》一文中提到成為一個合格的高等學校行政部門管理者,就必須具備 良好的思想政治素質、較高的管理專業知識、有一定的變革開拓創新意志與組織 才能。期望通過強化教師培訓教學,形成科學合理的教育激勵機制、健全教師聘 用激勵機制和創新型高校行政模式,進一步提高政府管理者的綜合素養建設,從 而進一步提高學校行政管理水平5。朱泳軼,鄭嵐(2014)在《高校行政人員管 理機制創新研究》一文中將高校行政人員比喻成整個高校行政管理系統中的運行 并不起眼的“螺絲釘”,這個“螺絲釘”起著維護高校正常運作的穩定作用,渺 小卻不可代替。還提到了對高校行政人員的管理機制創新能得到的良好結果,對 于高校行政管理和高校行政管理工作效率的助力,搭建起教學人員與行政人員之 間的橋梁,縮小他們的溝通距離,提升他們的工作滿意度,有助于高等學校“選 聘、使用人員育才、留人”等人力資源管理體制創新6。
      1徐飛•高校服務型行政管理模式研究.[J] •高教研究與實踐,2017 (06)
      2范作閩•建設服務型高校行政管理模式的思考.[J] •閩西職業技術學院學報,2012 (02)
      3高蒙•地方高校行政人員信息素養現狀及對策研究.[J] •教育現代化,2019(10)
      4李清源•高校行政管理人員激勵機制構建的對策.[J] •管理觀察2018(10)
      5姜曉琴•新時期高校行政管理人員素質提高的途徑探析.[J] •太原城市職業技術學院學 報.2017(12)
      6朱泳軼,鄭嵐.高校行政人員管理機制創新研究.[J] •遼寧工業大學學報(社會科學版), 2014(02)
      綜上所述,目前,我國學者已經從淺層次模仿部委院校發展向挖掘自身建構 轉變。對于地方高校在“雙一流”建設的背景下,大多學者都以其獨到的角度對 我國地方高校一流大學建設進行探討,從各個角度進行調查分析,例如從高校行 政管理體制改革、高校行政管理效率的現狀、服務型視角下的高校管理、高校行 政管理人員等方面。綜合這些視角的研究,學者們對于高校行政管理現狀的態度 并不樂觀,都認為存在諸多不足之處,如管理理念滯后、機構臃腫、行政人員素 質不高等,隨著高等教育的全面改革創新,相對于高校教學、科研等方面來說, 高校的行政管理已經出現亟待改革與創新的現象。

      1.2.3 國內外研究述評
      國外的學者有關一流大學和高校行政管理的研究,由于國外大學的發展環境 以及所處文化背景不同,國外的這些高校都有充分的自主權,實行高度自治,而 在我國具有各大高校的行政工作和管理工作密不可分的特點,西藏高校的行政管 理也有著自己的特點,因此國外有關一流大學和高等教育治理模式的研究不一定 符合我國西藏高校的實際情況,但或許也能對我們起到一個借鑒和警示的作用。
      國內學者們都認同一在“雙一流”建設背景下迎來了高校發展的一大機遇, 在這個基礎上運用對高校行政管理的改革與創新,可以使得高校緊跟建設雙一流 的時代潮流,反之一成不變的高校行政管理會制約高校的發展,學者們首先都會 了解高校行政管理現階段的實際情況,來發現問題和原因, 從實際出發有針對 性的提出高校行政管理改革和創新的途徑,助力“雙一流”建設。針對高校的行 政管理的改革與創新,學者們主要是從管理理念、機構設置、行政人員能力提升、 行政監察等方面進行,從現在學者們的研究成果來看,學術界對高校行政管理的 研究仍有不足,主要是對高校行政管理存在的突出問題及其原因分析不夠深入, 未將高校行政管理問題進行全面分析。

      1.3研究內容與方法
      1.3.1研究內容
      本論文將有五個章節組成。第一章節緒論部分,主要將研究的政策背景等介 紹清楚,其次是明確研究的目的和意義展開,再對梳理國內外學者對本研究相關 的文獻進行綜述,介紹研究內容方法以及技術路線圖,最后提出了創新點與不足 之處。第二章,將相關高校行政管理的概念進行界定并對本文的四個理論基礎, 分別是新公共管理理論、行政組織理論、治理理論、激勵理論進行系統地闡述, 這四個理論為本論文研究提供了理論支持。第三章主要介紹了西藏高校行政管理 的現狀,首先是介紹A、B大學和C學院的基本概況,其次是對A、B大學和C 學院的行政機構進行介紹,最后運用問卷調查法對A、B大學和C學院高校行政 管理的現狀進行調查并分析。第四章節的展開是基于對西藏高校行政管理現狀的 調查,經過分析后提出目前西藏高校行政管理存在的問題,并對產生問題的原因 進行分析,最后對“雙一流”建設背景下,西藏高校行政管理改革創新的動因, 進行了四個方面的闡述。第五章,基于“雙一流”建設背景下,提出加快西藏高 校行政管理理念創新和實踐的變革的措施。主要是對西藏高校行政管理理念的改 革創新,西藏高校行政管理組織機構的改革創新,西藏高校行政管理人員培養與 規劃的改革創新,西藏高校行政管理激勵體制的改革創新以及西藏高校行政管理 高校行政管理方式的改革創新,主要從信息化運用方面展開。

      1.3.2研究方法
      1.文獻研究法
      本文立足于我國開展“雙一流”建設的時代背景,對當前西藏高校行政管理 現狀進行分析,探尋在“雙一流”建設的必然趨勢下西藏高校行政管理存在的問 題,旨在為西藏高校行政管理提供一些改革和創新的建議,推動“雙一流”建設 的發展。主要運用文獻分析法, 通過學校電子圖書館、“中國知網”、網絡等 途徑查詢教育行政管理的相關論文、書籍,對查詢到的文獻資料進行整理、分類, 然后深入分析這些文獻資料,在分析中真正了解在“雙一流”建設背景下我國高 校行政管理的現狀,為論文的寫作做好理論上和資料上的準備。

      2.問卷調查法
      運用問卷調查法針對西藏A、B大學和C學院部分教職人員隨機發放問卷, 對有效問卷進行了描述統計和推斷統計,了解西藏高校行政管理存在的問題及原 因。

      3.比較分析法
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      運用比較分析法結合西藏建設“雙一流”高校行政管理的現狀,對西藏A、 B大學和C學院的高校行政管理進行分析,對比他們管理方式及相關管理理念, 分析西藏高校行政管理存在的問題,進而提出對策建議。

      1.4論文的創新點與不足
      1.4.1創新點
      1.研究視角較為新穎。學者們關于行政管理大多是對政府以及企業進行研究 本研究將重點基于怎樣的高校行政管理才能為“雙一流”建設服務展開,以西藏 高校為研究案例。其次還將討論新公共管理理論、行政組織理論、治理理論、激 勵理論在高校行政管理方面的適用性,再結合問卷等實際調查來尋求西藏高校行 政管理改革與創新的對策。
      2.研究具有實證基礎,研究更具實際意義。目前十四五期間,“雙一流”已 經步入新一輪建設階段。論文結合政策的新要求,基于國內外文獻的研究,還將 結合問卷等實際調查來尋求提升西藏高校行政管理改革與創新的對策,力求運用 數據的分析、文獻研究對西藏高校行政管理現狀深入了解,提出結合時代符合實 際的針對西藏高校行政管理改革和創新的途徑,如果可以還希望能夠為其他地方 高校建設一流管理隊伍作出微小的貢獻。

      1.4.2不足
      由于自身在專業相關知識上還有很多欠缺,在學術能力上的局限,文學素養 方面也還要很大的提升空間以及研究能力的有限產生的不足:
      第一,文獻資料收集艱難,雖然西藏如今社會經濟高速發展,但依舊還有很 大的進步空間,因此國內學者單獨研究西藏高校行政管理以及西藏高校行政管理 改革創新的資料并不多,且大多年份比較舊。
      第二,因個人學術能力的不足,才疏學淺,對部分的理解和把握有限,可能會在 對論文的部分存在看法總結概括等有所欠缺。
      第二章 高校行政管理相關概念界定及理論基礎


      2.1相關概念界定
      2.1.1“雙一流”建設
      “雙一流”建設要基于我國政策背景去理解,2015年,國務院頒布了《統 籌促進世界一流大學和一流學科建設的整體方案》,方案發布后兩年,有了世界 一流大學和一流學科建設具體實施辦法。毋庸置疑這一政策的發布是我國高等教 育在新的歷史條件新時期所遇到的又一重點工程。具體來說要回顧改革開放以后 整個中國高等教育發展歷程,首先我國高等教育新的開始是1977年高考制度的 恢復,吹響了新的號角。其次,“科教興國”的戰略實施,提出了發展中教育是 首位,這對高等教育改革發展帶來了新的方向。接踵而來的是“211工程”,“985 工程”等,這兩個工程前者是因地制宜根據國內大學的真實水平衡量,最重要的 目的是能夠縮小部分重點高等學校以及部分重點學科可以與國際上同類型的學 校之間的差距,后者的建設則是放眼于整體,對那些已經具備一定的能力和國際 先進水平大學差距較小的高等學校學科加大投入量進行重點建設,集中使有限財 力來調動高校積極性。綜上所述,“雙一流”建設并不是我國在高等教育提出的 第一個戰略,可以說它是“211工程”與“985工程”這兩個工程的一種延續和 加深,它的重要性和目的在于,推動我國重點大學建設戰略能夠更好跟上新時期 發展的速度,使得教育規模和質量達到新的高度,實現內涵式發展。

      2.1.2高校,行政管理,高校行政管理
      從高等學校的名詞解釋,再查閱相關文獻后,有以下兩種對高校的理解:廣 義來看,高校和大學同義指的就是為公民提供高等教育組織機構。狹義來看,高 校的整個高等教育系統是由包括大學、專門學院、高等職業技術學院、高等專科 學校的高等學校系統組成。根據高校創辦經費的由來、具體學科的設置,我國高 校一般可分為公立高校和民辦高校。本文中的高校主要是指國家組織的公立高校 為了便于研究和寫作,本文中對高校沒有嚴格的區分。
      行政管理指的是依法享有國家權利的國家行政機關,對國家事務、社會公共 事務和自身內部事務的管理活動。根據這個釋義高校行政管理就是對學校教學科 研,人才培育等任務,實現高校預期的目標而進行的內部行政事務的管理活動, 具體來說是根據黨委和校長等上級下放的權利和具體的任務章程,高校行政管理 主體運用科學有效的管理方法對學校的行政管理工作進行計劃、組織、協調、控 制和決策。為了實現高校的預期目標,按照學校行政管理機構制度章程,善于選 擇合適的措施和手段,將資源合理分配,帶領教師、學生、職工共同完成目標, 發揮自身的管理職能。這個管理職能主要是:首先,根據高校自身發展規劃的要 求充分利用資源進行合理投入,發放和配置。其次,保障整個高校行政管理系統 的運轉。即對教師教學科研工作、行政管理人員管理工作以及后勤保障等方面的 工作的運轉,及時監督,協調和總結,還要處理好學校與外界的關系,保證學校 各項規劃按預期目標進行。
      高校行政管理作為一種教育現象來說,并不是近年產生,但把它具體放在科 研教育,從學術角度出發,是從20世紀中開始。它自身有著區別政府行政管理 的特點。首先,大學管理和學術管理相輔相成。行政管理主要包括組織、人事、 基礎設施、后勤等事務。學術管理主要包括學科建設、教學活動、科學研究、教 師培訓等。第二,大多數大學管理人員同時擁有行政和專業技術職位。除了完成 日常管理工作外,高校管理者還主動承擔教學任務,努力提高自身學歷,積極開 展學術研究。第三,高校管理的主要工作對象是教師和學生。這一群體大學生有 其特殊性。在開展工作時,應以大學生為立足點,充分考慮學生的年齡和心理特 點。

      2.1.3高校行政管理信息化的內容、功能和管理
      1•高校行政管理主要包括以下四個方面:
      (1)大學管理體制
      高校行政管理體制的內涵來源于教育行政。它是國家行政機關依法通過行政 手段實施的教育管理。各級各類教育行政機構結合高校的正常設立和保障運行, 制定高校行政管理規章制度,建立高校教育行政管理體制。它是指高等學校通過 政策、措施等手段,對高等教育事業進行管理和規范,以實現高等教育發展的特 定目的。高校行政管理體制促進了高等教育的發展,與管理層合作,制定了總體 16
      規劃,保障了高等教育的穩定健康發展,保障了大學生的公共教育權利。高校管 理作為國家教育管理的一個重要方面,是對教育的指導、管理、監督和規范,對 國家高等教育的順利進行起著重要作用。

      (2) 高校教育行政組織與人員
      高校行政部門的設置離不開其主要職能的落實。因此,部門和職能之間的關 系也是良好管理的關鍵。高校管理部門的設置必須注意這樣一個問題:高校管理 部門的職能不能重復,職能要科學合理,職能要與崗位相一致。如果高校行政部 門職能不匹配、職權交叉,就會造成行政工作的混亂,導致行政工作效率低下。 因此,我們應該有效處理好各行政部門及其職能之間的關系。

      (3) 高校行政管理人員的培養與規劃
      西奧多?w•舒爾滋認為,人力資源和物質資源相對的一種形式,具體來說 表現在人的知識、能力、經驗和身體上。高校是聚集人力資源的容器,也是培養 人力資源的地方,同樣它本身對人力資源也有較大的需求。行政管理人員的人力 資源是一種具有“特殊價值”的生產能力。重視高校在人力資源的培養,促進高 校的發展,提高行政管理工作效率。一方面,高校管理者作為管理者和服務提供 者,為高校人才培養和科學研究服務。加強對人力資源的投資能夠提高他們的工 作積極性、服務水平和工作質量;另一方面,高校行政管理人員的工作對象是學 校的教師和學生。提升高校行政管理人員的能力和效率,才能更加高效率高質量 的提高為教師和學生服務幫助他們解決問題,也可以讓專職教師教學和科研學術 氛圍更加單純,讓學生學習生活更加積極輕松,從而促進高校各項事業的發展水 平。

      (3) 協調員工結構與改革管理的關系
      高校人事結構與高校改革管理的關系,通常可以說是對高校管理人員和改革 管理具體措施的深入了解。高校的行政改革往往離不開行政人員隊伍的改革。如 果行政人員隊伍過大,管理就會出現很多問題,甚至停滯不前。因此,全校行政 管理團隊結構越細化,職能分配越清晰,越能達到預期效果,激發行政人員的戰 斗精神。

      2.大學管理職能 高校的行政職能主要來源于政府的教育行政職能。高校的行政職能大致可分 為執政職能、社會服務職能和社會管理職能。下面將詳細描述以下三個功能。
      17
      (1) 統治功能
      高校行政管理的執政職能是指高校應根據國家頒布的教育政策,按照現行政 策進行教學。
      (2) 社會服務職能
      社會服務功能體現在行政組織通過各種規章制度和職能,組織高校非行政人 員開展教學、科研等活動。在教學和科研中,要全面解決各種問題,使高校全體 教職員工努力工作,熱愛本職工作,最終實現高校的預期目標。
      (3) 社會管理職能
      高校行政管理的社會管理功能主要體現在行政人員通過管理運行機制和具 體管理職責的落實,實現對高校教職工的正確規范指導,使他們能夠按照規定和 規范有序地開展工作,從而引導和規范教育管理體系。
      上述職能的決定性作用在于我國的社會主義性質,它在我國所有高校的教學 和科研中發揮著重要作用。高校行政職能在高校教學中起著保障作用。因此,我 們應該在加強和完善高校管理職能的基礎上,隨著社會的發展變化,不斷完善和 創新高校管理職能,更好地提高高校的教育水平。


      3•高校管理信息化
      高校管理信息化主要是指有效利用現有的網絡、計算機、大數據、5g智能 互聯等技術和設備,在教育管理中有效利用現有的文件傳輸、教育管理信息發布 和優質教育資源共享,促進教育部門和學校行政管理水平的提高。加強現代技術 在教務管理領域的應用,逐步實現辦公數字化。

      2.2 理論基礎
      2.2.1新公共管理理論
      1.新公共管理理論內涵
      新公共管理理論是在上個世紀70年代“停滯性通貨膨脹”引發人們對政府 行為的反思下產生的,這個理論的興起,旨在重新界定政府的職能,建設一系列 新的理論平臺。新公共管理理論主要研究問題是政府效率問題,認為政府不應該 繼續扮演一個包攬一切的角色,應該專注于政府職能,集中注意力將所有力量放 18
      在自己的應該管的事情上,注重從改革行政管理制度來讓政府擺脫面臨的困境。 建立“顧客導向”的行政文化,提高行政績效;注重政府的政策和管理職能的分 離;主張政府實行廣泛授權和權力下放的方式進行管理等。新公共管理的實質是 對政府管理制度進行改革通過政府管理制度上參照企業等讓管理主體多元的方 式,提高政府工作的有效性,提升政府公共行政效率,實現公共福利,推動社會 可持續發展的根本目標。
      教育的目的是培養人且使得人社會化的一項活動,這是基于教育學的視角來 看。把教育作為教育產品來說,教育一方面起著推動促進社會發展維護保持社會 存在的作用,另一方面是為了滿足人們的精神需求、心理需求,在這兩個因素的 影響下教育作為產品具有雙重性。一是在推動促進社會發展符合穩定教育存在的 時候,它則具有了具有“公共物品”的屬性。“公共物品”(Public Goods) 是主要特征是在消費或使用方面具有非排他性和非競爭性,也就是說會受到使用 者的影響。二是在滿足人的精神需求和心理需求這個功能時,教育作為產品又具 有了 “私人物品”屬性。私人物品(Private Goods)相對于公共物品具有消費 排他性。因此,教育產品區別于純粹的公共物品或者純粹的私人物品,是一種混 合品,可以稱之為“準公共物品”。高等教育則這樣一種總公共物品,他具有公 共物品某些屬性。新公共管理的核心價值理念是追求績效,目前我國高校正在慢 慢將權利下放,在社會經濟中發展獲得共同發展,那就要對高校行政組織結構進 行調整,找到運行機制的不足,將行政管理效率提高,這也要求高校重視績效。 因此融合新公共管理理論中適用我國高校內部行政管理的部分,探求出目前存在 的問題。其次我國高校行政管理體制的特殊性在于受到了計劃經濟體制的長期影 響,院(系)在處理內部人事、經費、行政等事務時候沒有獨立性,必須按照高 指令辦事,決策權力和管理權力都集中在高校高層領導手中。這使得院(系)在 發生特殊情況下沒有相應的權力去應對,出現了權力和責任不對應現象。新公共 管理理論中提到政府應該將握在手中的權力下放,就像行船上的劃槳者將船槳交 托給其他人一樣,為我國高校行政管理如何處理上述情況提供了理論支撐。

      2.2.2行政組織理論
      韋伯行政組織理論中理想的行政組織是這樣的,第一,組織的各種活動由不 同的人負責。第二,每個職務都有著明確的權利和義務。第三,能夠根據職務的 19
      需要進行培訓,使其能夠更加勝任這個職務。第四,管理者有著公平的升遷途徑, 明確的工資。第五,管理者要遵守制定的規章制度。第六,在管理中能夠摒棄私 人情感,理性對待管理。這樣整個行政組織有著嚴密的等級制度,各個職能明確 分工,是一個理性運轉的組織。
      高校作為一個組織的特點在于其具有教育學、學術性、綜合性和服務性。對 外要處理好和政府之間的管理,對內還有自身各個院(系)之間的關系,還要為 更好地發揮高校的作用,服務學生群體,這使得高校的行政管理工作紛繁復雜。 我國高校長期以來實行的是“黨委領導下的校長負責制”,黨委領導下的黨群系 統有黨委書記、副書記、黨委部門團體等,校長負責下的行政系統有校長、副校 長、各個行政部門等。兩個系統各自分工合作,前者負責干部管理,統籌宣傳等, 后者則對學校具體的教學、科研、財務、就業、后勤等方面進行管理。運用行政 組織理論來保證這樣一個龐大的組織正常運轉是十分必要的。

      2.2.3治理理論
      治理理論產生于公共管理發展,在公共行政管理領域的興起,并不是簡單地 喊響一套新的口號,它是發現經濟、政治以及意識形態發生的變化來對各國政府 質疑官僚制度是否有效做出了理論和實踐上的回應。治理理論提出:公共事務管 理已經不再是專屬于政府,而是由多要素構成,例如政府和工商界,政府和社會 之間的合作。
      那么在高等教育領域中治理理論也常被提及使用,我國高等教育治理同政府 治理一樣經過了從管制到管理,再從管理轉變為治理的過程。利益主體開始多元 化,利益主體之間的主要矛盾以及民主化教育這些內在邏輯都符合治理理論再我 國高等教育領域廣泛運用。首先,目前政府要向有限、服務型、法治發展,同時 也要在高等教育領域發揮出具體作用,其次是要完善民主參與機制以及協商和監 督等相關機制,加快教育民主化,要發展高等教育領域主體多元化,還有在下放 權力的過程中,高校自身也要提升治理能力,在合理范圍內擁有高校自主權,這 樣新的探索管理方式使得治理理論適用于高等教育領域。
       

      2.2.4激勵理論
      何為激勵,淺譯為激發鼓勵,激發則是使得人的行為動機被引發鼓勵其朝著 設定好的目標去奮勇前進的全部過程。激勵它的目的在于正確的激發人行為動機 全面把人積極的創造性跳動起來,從而使得人們可以發揮出最大的潛力,產生智 力效應,達到預期目標或者比預期目標更好的結果。而激勵理論則是研究怎么能 夠使得人發揮出最大的潛力,滿足什么樣的需要來調動所總結出一定的原則和方 法。具體來說,指通過特定的管理體系和方法,將員工的對組織或者工作的積極 性達到最大化來實現預期目標的管理過程。
      激勵理論主要分類是三種,即:內容型激勵理論、過程型激勵理論、行為改 造型激勵理論。內容型激勵理論主要是對能夠激勵被管理者的原因以及產生作用 因素的內容進行研究,代表性理論有需要層次理論等。過程型激勵理論顧名思義 是對在激勵過程中發生的前因后果,以及如何操作進行研究,常運用到的是期望 理論和公平理論等。行為改造型激勵理論主要是以“改造”為重點,怎么能夠將 被管理者的行為,態度進行轉化和改造,將消極性轉變成積極性的研究,代表性 的理論是強化理論等。
      在高校中激勵理論能夠充分調動起高校的領導者、教職工乃至后勤人員的積 極性,讓他們在高校行政管理過程中凝聚產生力量,齊心合作。在這個過程中除 了對激勵理論充分了解以為,還需要對高校中被管理人員的需要充分認識,善于 運用激勵理論將保存性需求和顯示性需求滿足,還要看到被管理者需求之間的差 別,合理滿足。要使得激勵機制是成熟有效的關鍵是對管理對象需要的滿足,重 點就在于人的需要。
      第三章 西藏高校行政管理現狀調查——以三所高校為例


      3.1西藏高校行政管理現狀——以三所高校為例
      3.1.1A大學基本情況
      1.總體情況
      A大學是世界上海拔最高的一所綜合性大學,本學層次為重點本科,是國家 “雙一流”和“211工程” 建設高校,學校辦學歷史悠久,規模宏大,分為四 個校區總占地面積1400多畝,學校環境優美獨特的高原景色,獲得“全國綠化 模范單位”稱號,大有“綠樹村邊合,青山郭外斜”的意境。學校建筑面積為 46.92萬平方米,教室宿舍提供暖氣,在教學科研設施設備投入近7億元,圖書 總藏量高達144萬余冊,其中包含無比珍貴的中國藏學研究藏本,另還有電子圖 書54萬余種。A大學有著特殊的地理優勢,位處于幅員遼闊青藏高原,目前已 經在探索中找到了一條具有民族區域特色的特殊的如何在高原民族地區發展高 等教育的道路,是在全校師生員工的共同努力下,培育出了一大批優秀的人才, 他們扎根在為西藏的經濟建設和社會發展的方方面面。
      2.A大學教職工情況
      在職教職工 專任教師和
      其他 高級職稱教
      碩博學位教 師
      計數 1151 836 367 614
      百分比 100% 72.6% 43.9% 73.4%
      表3-1 大學教職工人數分布表
      另外,教育部CJ學者9人,中組部QR計劃4人、WR計劃5人,人社部百 千萬人才工程6人,教育部新世紀優秀人才4人,人事部全國杰出專業技術人才 1人,中宣部文化名家暨“四個一批”人才1人。全國師德標兵1人,全國優秀 教師和模范教師6人。
      3.A大學行政機構設置
      A大學的主要部門黨委(校長)辦公室、紀委(監察室)、組織人事部、宣 傳部、招生就業處、財務與國有資產處、教務處、教育工會、學生工作部、研究
      生處、 團委、科研處、國際交流合作處、安全保衛處、后勤管理處、現代教育 技術中心和圖書館等17個行政管理部門。A大學高層領導有1位黨委書記、1 位校長、1位黨委副書記、副校長、6位副校長和1位紀委書記。A大學行政管 理人員有250多人。雖然A大學除了教學科研還肩負維護穩定等重責,但是從數 量上看行政管理人員還是較多,不符合國家管理人員和專任教師的合理比例。舉 例說明,A大學擁有7位副校長,這里雖然存在著援藏校長這一特殊因素,但整 個高校行政管理隊伍依舊給人帶來一種龐大、臃腫、數量過多的感覺。而且在“雙 一流”建設的新形勢下,A大學還會擴大辦學規模以及落實“部區合建”等政策, A大學行政管理機構的臃腫、浮腫不將改變則會變本加厲繼續下去。


      3.1.2B大學基本概況
      1.總體情況
      B大學是一所民族類高校,位于渭水之濱咸陽,創辦于西藏和平解放后,辦 學過程備受黨中央多位領導同志的關注。學校有兩個校區,取名為由歷史意義的 “渭城”“秦漢”,校園規模占地近1200多畝,擁有各種教室168間,圖書館 面積2.3萬平方米,教學宿舍等建筑總面積49.8萬平方米,另外還建立了實習 實踐基地和區級眾創空間。擁有內容豐富形式多樣的圖書收藏,共計319萬多冊。
      建校至今,為國家培育出了7萬余名各類高質量人才,其中包含 30多名省 部級領導干部和涉及藝術、寫作、教育、醫療、農牧、工程建筑等多個領域,被 大家親切稱為西藏干部的搖籃。近三年畢業生就業率超九成以上,榮獲有關高校 培養學生就業方面的榮譽稱號,2017 年入選全國第二批深化創新創業教育改革 示范高校。

      2.B大學教職工情況
      B大學是全國成立民族高校最早的行列之一,在濃厚的西藏地方民族特色的 包裹下也積淀了優秀的辦學實力。B大學現有教職工1343名(其中校本部1011 名),其中專業技術人員893名,專技人員中有正高級職稱人員161名,副高級 職稱人員255名;專任教師766名,其中教授151名,副教授229名,有碩士及 以上學位教師616名,其中有博士學位的教師230名,碩士研究生導師248名。 現有“長江學者” 1人,“百千萬工程”國家級人選2人,享受國家特殊津貼專 家12人,教育部新世紀優秀人才支持計劃2人,教育部高校教學指導委員會委
      員9人,西藏自治區學術技術帶頭人10人,享受西藏自治區政府特殊津貼專家 6人;國家級教學團隊1個,自治區級教學團隊7個。

      3.B大學行政機構設置
      B大學設有黨委(學校)辦公室、紀委監察委員會、黨委組織部(人事處)、 黨委宣傳部、教務處、科研處、保衛處、學生工作部(處)、研究生院團委、招 生就業工作處財務處、對外合作交流處后勤管理處、離退休管理處、工會、網絡 信息技術中心、臨床醫學院、附屬中學、繼續教育學院和資產管理處等21個行 政管理部門。B大學共設立了 21個高校行政管理部門,這個數量給人的感覺就 是機構設置膨脹,這樣設置會使得在進行高校行政管理工作過程中出現許多問題 例如B大學的在校學生數量已經過萬,目前正在籌備新校區的建設,但學校并沒 有設下規劃處。高校行政管理部門下必然存在或多的高校行政管理人員,沒辦法 將部門之間工作和職能分工明確和職能,進而影響B大學的行政管理工作效率, 難免會滋生行政管理人員懈怠,推諉等現象。在這樣龐大的機構設置下,高校行 政管理部門之間互相推卸任務和責任,都等著對方完成的現象也會普遍出現。B 大學行政管理人員的自身素質良莠不齊,因地理位置的特殊性,處在內的部分高 校行政工作人員自身就已經具備較強的綜合素質,但得到的職位待遇低于區內高 校和內地高校,這樣產生了很大的壓力。

      3.1.3C學院基本概況
      1•總體情況
      C學院是西藏唯一一所綜合類高等職業院校,學校辦學歷史追溯至今已有47 年,于2006年9月正式掛牌,隸屬自治區教育廳,本學層次為高職高專。C學 院總規模近500畝,有四個校區占地316.5畝和一個實訓基地占地176.5畝,其 中教學樓宿舍等校園建筑面積15.3萬平方米,在校內設立有88個實驗實訓室, 校外有59個,教學設備投入近億元,圖書館擁有紙質圖書44.57萬余。C學院 成立以后,緊跟職業教育改革帶來的機遇和挑戰,努力提升辦學水平和辦學效益, 努力成為西藏自治區職業教育領域的領軍人,提高西藏自治區在全國的影響力。 成為
      2.C學院教職工情況
      學院現有教職工494人。其中專技崗位388人,副教授級以上職稱86人, 中級職稱112人,初級職稱89人;有博士 7人,碩士 107人;有政治輔導員32
      24
      人(1名全國優秀輔導員)。1名全國優秀教師,15名自治區優秀教師和教學能 手,1名全區優秀思政教育工作者。
      3.C學院行政機構設置
      C學院共設黨組織43個,其中9個黨總支和33個黨支部,33個黨支部中26 個教工黨支部,7個學生黨支部,學院設有黨政辦公室、人事處、教務處、學工 處、招就處、后勤服務中心、團委7個行政教學管理部門。設有宣傳部(思政工 作處)、教學督導室(診改辦)、財務處、科研管理科、現代教育技術中心、強 基惠民辦公室(扶貧辦)、安全保衛科(維穩辦)、工會(離退休干部管理科)、 圖書館、創新創業學院10個直屬科級機構。
      學院黨委 政問責等。應該有專門的部門圍繞學校行政管理人員開展的工作進行監督,對行 政管理人員權利使用、是否遵守黨章黨規法規、產物收入支出、干部任用提拔罷 免、各項招生考評管理工作、大批物資采購情況進行監督。要明確部分分工的重 要性,有些部門的職能是不能由其他的部門代為實施的,因此高校行政管理組織 機構精簡不等于不完善,要在合理設置的基礎上盡可能的實現精簡。
       
       
      3.2調查分析
      3. 2. 1問卷設計
      首先,本論文圍繞“雙一流”建設背景下西藏高校的行政管理現狀問題進行 研究,采用了問卷調查法,問卷調查及訪談的問題設計圍繞“雙一流”、“高校 行政管理”來進行。在收集相關成熟量表的基礎上,主要借鑒趙國棟、馬瑞敏’, 邱均平2等學者對于一流大學高校行政管理能力的相關測量問卷與理論維度,并 結合教育部組織專家2020年12月正式發布的中國教育監測與評價統計指標體系 再根據西藏高校的具體情況將指標體系中與高校相關的部分予以摘編。
      3.2.2 問卷的主要內容
      本問卷分為兩個部分,第一個部分為包括性別、民族、工作年限、職稱、學 歷等5個方面基本信息。第二部分問題包含了學校發展狀況、學校管理水平、教 職工隊伍建設、行政工作狀況、績效評價與行政監督等五個維度的內容,共計 28道題。問卷的計分采用李克特五級量表測量, 以“非常同意”、“比較同 意”、“不確定”、“比較不同意”、“非常不同意”分別計為 5,4,3,2,1 分。 根據問卷答題情況計算平均分,根據得分情況來評估西藏三所高校的行政管理的 現狀。相對于整體評估法,這種計分方法更加具體、明確,結果更加精準,也便 于較為全面地掌握西藏高校行政管理的現狀。
      1趙國棟馬瑞敏:世界一流大學五大評價指標體系的比較、改進及其啟示.[J]•重慶大學學
      報(社會科學版)2019,25(05), 111-122
      2邱均平•世界一流大學和一流學科評價研究報告:2020-2021[M].北京:科學出版社,2021
      26
      3.2.3問卷的發放
      針對西藏三所高校的實際情況,本人采用抽樣調查的方法向西藏三所高校(A、 B、C三所大學)教職工發放問卷,隨機向三所高校的二級學院、機關部門的教 職工發放了316份問卷調查表。本次調查共發放問卷316份,收回301份,其中 有效問卷288份,總回收率和有效率分別為 95.3%和91.1%,以下是問卷調查的 情況分析。
      3.2.4信度與效度分析
      1•信度(reliability)即可靠性,它指的是用同樣的方法對同一對象重復進行 測量時,其所得結果相一致的程度。信度系數越大,表明問卷調查的可信程度越 大。本文采取的檢測方法是克隆巴赫一致性系數 (Cronbachs Alpha 系數)。 它是目前學者較為常見的檢測信度是否達到標準的方法。一般情況Cranbach's Alpha 系數達到 0.7 以上,表示該問卷的數據結果具有較好的一致性。使用軟 件 SPSS.26.0 對問卷量表數據進行信度的檢驗。
      變量 Cronbachs Alpha 題項
      學校發展狀況 0.811 6
      學校管理水平 0.834 6
      教職工隊伍建設 0.847 6
      行政工作狀況 0.820 5
      績效評價與行政監督 0.847 5
      整體 0.936 28
      表3-3 信度分析
      2.效度(Validity)即有效性,它指的是問卷調查能夠準確測出所需測量事物 的程度,也就是測量結果的正確性程度。問卷結果與要考察的內容越吻合,則效 度越高。信度主要反映問卷結果的一致首先,對調查數據進行KMO采樣充足性檢 驗和Bar tie tt球體檢驗,表3 — 4是KMO測度和Bar tie tt球體檢驗結果。一般 認為KMO如小于0.5,則不適合進行因子分析。該表結果顯示總量表,KMO值為 0.965,效度檢驗通過。同時,各個維度的KMO值均大于0.5,通過檢驗。
      27
       
      變量 KMO 近似方卡 P
      學校發展狀況 0.826 507.618 0.000
      學校管理水平 0.872 545.870 0.000
      教職工隊伍建設 0.873 605.991 0.000
      行政工作狀況 0.846 446.547 0.000
      績效評價與行政監督 0.866 533.843 0.000
      整體 0.952 3601.122 0.000
      表3-4 效度分析
       
      3.3問卷調查結果分析
      3.3.1基本信息統計結果
      變量 分類 計數 百分比
      性別 137 47.4%
      151 52. 6%
      民族 藏族 144 49.9%
      漢族 125 43. 4%
      其他 19 6. 7%
      教學或者從事 1-3 年 127 44.2%
      行政管理的年限 4-6 年 73 25.4%
      7-10年 71 24.5%
      11年以上 17 5.9%
      職稱 教授 19 6. 6%
      副教授 87 30. 2%
      講師 112 39. 2%
      助教 48 16.5%
      其他 22 7. 5%
       
      28
      學歷 本科 102 35.4%
      碩士 158 54.9%
      博士及以上 25 8.8%
      其他 3 0.9%
      表3-5 調查對象基本情況
      現在對表 3-9 的調查對象的基本信息進行描述性分析,由上表可見:
      從性別分布來看,被調查男性共計137名,占有效樣本的47.4%;被調查 女性共計151名,占有效樣本的52.6%。因而可見,男女總數較為接近,男女比 例相對均衡。
      從民族分布來看,被調查的教職工藏族共計144名,占有效樣本的49.9%; 被調查的教職工漢族共計125名,占有效樣本的43,4%;其他民族市民共計19 名,占有效樣本的6.7%。可見,西藏高校教職工主要以藏族、漢族為主,其他 民族教職工人數和占比較少,藏族教職工和漢族教職工總數也較為接近,占比差 距不大。
      從調查教職工教學或者從事行政管理年限來看,其中從事1-3 年的共計127 人,占有效樣本的44.2%,從事4-6年的共計73人,占有效樣本的25.4%,從 事7-10年的共計71人,占有效樣本的24.5%,11年以上的有17,占有效樣本 5.9%。可見教職工教學或者從事行政管理年限大多集中在1-3年,其中11年以 上的人數最少, 4-6年和7-10年的人數較為接近。
      從調查教職工中的職稱來看,有助教48人,占有效樣本16.5%,講師112 人,占有效樣本39.2%,副教授87人,占有效樣本30.2%,教授19人,占有效 樣本6.6%,其他22人,占有效樣本7.5%。
      從調查教師中的學歷來看,其中有本科102人,占有效樣本35.4%,碩士158 人,占有效樣本54.9%,博士25人,占有效樣本8.7%,其他3人,占有效樣本 0.9%.

      3.3.2西藏三所高校行政管理能力現狀分析
      1. 學校發展狀況
      問題項 各項所選人數所占百分比 非常同意
      非常不 同意 比較不
      同意 不確定 比較同意
      學校的圖書資料豐富、教學設備先進 3.1 5.2 23.2 49.0 19.5
      學校教師學生關系融洽 3.5 13.5 22.2 36.8 24.0
      學校規模大,教學、行政、生活用房充足 3.5 13.9 22.9 41.0 18.7
      教職工和睦融洽,行政人員團結互助 2.8 13.9 23.2 42.7 17.4
      有明確辦學目標,為雙一流建設目標奮斗 1.7 13.9 25.4 40.6 18.4
      學校能夠發展自身區域特色 2.8 13.5 21.9 39.6 22.2
      表3-6 學校發展狀況
      了解西藏高校的發展狀況是由于對高校行政部門來說,對教育設施設備的籌 劃、筑建、維持和保全,并充分發揮教育設施的效益是極其必要的。從統計結果 來看,選擇“非常不同意”“比較不同意”的占比均未超過20%,說明被調查者 對于學校發展狀況總體來說認為較好。


      2. 學校管理水平
      各項所選人數所占百分比
      問題項 非常不 同意 比較不 不確定
      同意 比較同意 非常同意
      領導者們尊重教職工的意見做決策 1.8 10.4 26.7 36.8 24.3
      領導者們有較強的綜合能力、決策能力 3.5 10.1 20.1 45.8 20.5
      領導者們注重創新發展,鼓勵團隊合作 3.8 12.2 21.5 36.1 26.4
      學校行政管理理念、思想科學先進 9.0 35.1 20.0 21.5 14.2
      學校能夠信息化管理 7.6 30.9 21.2 24.7 15.6
      行政管理自治能力強,學術氛圍自由 2.8 12.2 21.8 38.9 24.3
      表3-7 學校管理水平
      了解西藏高校的行政管理水平是研究西藏高校行政管理的重中之重,首先對 領導者們的調查發現,選擇“比較同意”,“非常同意”的均在50%以上,經驗 告訴我們,任何一所高校要獲得成就,都離不開一個智慧干練和積極向上的領導 集體,就像處于混沌狀態的飽和濃鹽水,一旦加入一顆小小的鹽粒,就會以它會 核心逐漸生成很規則的鹽的結晶。而在這個部分“學校行政管理理念、思想科學 先進”選擇“非常不同意”“比較不同意”的占比在44.1%,“學校能夠信息化 管理”選擇“非常不同意”“比較不同意”的占比在38.5%,說明當前西藏高校
      行政管理理念思想還不夠科學先進,而在行政管理運用信息化技術也應該改善加 強。


      3.教職工隊伍建設
      各項所選人數所占百分比
      問題項 非常不 比較不 不確定 比較同意 非常同意
      同意 同意
      教職工進修機會多,能協助其專業能力提升 11.1 19.1 20.8 30.2 18.8
      教職工工作積極性高,富有責任心 1.0 10.1 24.0 38.9 26.0
      注重師資力量提升,有良好的晉升通道 6.3 24.3 20.1 29.9 19.4
      行政部門非常重視和配合教學工作 3.1 10.1 21.2 36.8 28.8
      教職工對學校有歸屬感 4.5 12.2 19.1 41.0 23.2
      教職工對職業有認同感 2.0 10.8 21.2 39.6 26.4
      表3-8 教職工隊伍建設
      “雙一流”大學建設在全國如火如荼地開展,許多高校重新凝練學科方向、 整合學科結構、擴大學校規模。高校在教學、科研以外的工作繁雜交織,管理人 員在處理這些事務中發揮的綜合指揮協調能力顯得尤為重要。“雙一流”背景下 高校建設離不開優秀的管理隊伍,行政管理人員的發展成為高校改革新的機遇和 挑戰。那么對教職工隊伍的建設現狀的統計結果顯示,除了對“教職工進修機會 多,能協助其專業能力提升”和“注重師資力量提升,有良好的晉升通道 ”選 擇“非常不同意”“比較不同意”的占比相對較高以外,其他選項大多選擇“比 較同意”,“非常同意”。說明需要加強建立起較完備的教師進修制度,以及開 拓暢通晉升通道。


      4.行政工作狀況
      各項所選人數所占百分比
      問題項 非常不 比較不 不確定 比較同意 非常同意
      同意 同意
      行政管理部門設置合理 6.6 20.1 25. 3 32.3 15.6
      行政管理部門分工明確 3.1 10.1 21. 9 41.7 23.2
      行政管理部門有良好的服務意識 3.5 8.3 22. 9 36.1 29.2
      行政管理部門溝通順暢,工作協調性好 1.4 10.1 24. 6 35.8 28.1
      行政管理部門各種信息公開透明 6.3 18.8 21. 5 29.2 24.3
      表3-9 行政工作狀況
       
      對于行政工作狀況的統計分析來看,對于“行政管理部門設置合理”選擇“非
      常不同意”“比較不同意”的占比在36.7%,說明教職工不太認可高校行政管理
      部門設置合理。其次是“行政管理部門各種信息公開透明”選擇“比較不同意”
      相對其他選項來說較多,信息不透明問題是高校教育領域的普遍問題,例如招生 錄取、職稱評定、基建采購、人事安排亦或是高校就業率等信息的公開透明非常 重要。


      5. 績效評價與行政監督
      各項所選人數所占百分比
      問題項 非常不 比較不 不確定 比較同意 非常同意
      同意 同意
      有科學有效的績效考核機制 8.3 18.8 22.6 32.3 18.1
      有合理的績效工資方案 2.8 12.1 23.3 38.2 23.6
      績效考核重視和維護教師權利 2.1 14.6 26.7 35.8 20.8
      學校行政監督工作及時、到位 2.1 12.8 26.4 30.6 28.1
      有專人負責行政監督相關工作 3.5 12.5 24.3 35.8 23.9
      表3-10 績效評價與行政監督
      每一位教職工都是“雙一流”建設的直接推動者,只有每一位教職工都能動 地提高高校行政管理效率,提高自身的教學能力,提供有效的社會服務,才能迅 速高效地打造出一支一流的教職工隊伍,從而保證“雙一流”建設的順利開展。 只有科學有效的績效考核機制 ,才能夠確保教職工充分發揮其能動作用,為實 現“雙一流”的建設目標而不斷地努力。統計分析顯示,“有科學有效的績效考 核機制”的選擇“非常不同意”“比較不同意”的占比27.1%,相對于其他選項 來說選擇人數較多,說明教職工認為績效考核機制還有改善的空間。
      通過對問卷調查的結果進行描述分析和統計分析,找到了西藏高校行政管理 存在的問題和在“雙一流”建設背景下建設一流管理隊伍的差距,為下一章論文 內容打下了基礎。
      第四章 西藏高校行政管理改革創新的問題及原因分析

      4.1西藏高校行政管理改革創新的問題
      建設一流大學和一流學科的強調的是內涵式發展,是對高等教育發展內容和 發展路徑的完善和順延。一流的高校行政管理已然成為新時代高等教育“雙一流” 建設新的共同目標,帶來了新的挑戰,目前從西藏高校建設一流大學和一流學科 的現狀看來,顯而易見的西藏高校行政管理離一流管理還有一定差距,這種嚴峻 挑戰更進一步體現在高校行政管理觀念落后、高校行政管理機構設置、高校行政 管理人員培養與規劃、高校行政管理激勵機制、高校行政管理信息化運用上。
      4.1.1高校行政管理觀念滯后性問題
      “雙一流”建設對任何高等院校都具有重要性,一方面,發揮增強自身競爭 力的戰略性作用,另一方面,帶來了新機遇新挑戰。目前,西藏高校行政管理人 員似乎還沒有意識到自身對于一流大學和一流學科建設的重要作用,作為高校行 政管理的參與者,更是能為建立文化強國貢獻自己的一份力量。除外西藏高校行 政管理人員的管理觀念還存在著缺乏服務和創新意識的問題,高校行政管理人員 在處理日常行政管理工作中,理應是為學生以及教學科研服務,確保高校行政管 理各項工作正常運轉,但從實際行政管理發展情況看,大多只是按部就班地完成, 更有甚者的態度是事不關己高高掛起,將不耐煩的情緒帶入工作中,不會對行政 管理工作中的問題提出解決方案或是說可行性建議。高校行政部門在行政管理過 程中追求利益實現而忽略了從學校發展角度出發,還要關心高校學生的個人發展 淡薄的服務意識,缺乏責任心,使得高校行政管理人員在高校發展中沒有發揮出 應盡職能作用。另外,官本位思想意識長期在高校行政管理工作中形成,使得一 些高校行政管理人員關心自身利益實現更多,忽略對整個高校發展的全局意識。 高校行政管理人員缺乏責任感,某種程度可以說是缺乏服務意識和創新意識,高 校行政管理工作實際上來說也是一種服務的基礎性工作,保障高校正常運行。行 政管理的過程中,行政管理人員增強服務意識、創新意識,會使得整個高校的管 理煥然一新。通過簡單的訪談了解到西藏自治區出臺了一項特殊政策“提前退休”

      33 這使得極少數行政管理人員對于本職工作停留在了表面產生了消極對待態度。綜 上所述,西藏高校行政管理沒有認識到自身對于“雙一流”建設的重要性,行政 管理工作的服務性、輔助性的本質,更沒有去思考如何才能讓工作更好地服務師 生、服務高校,服務于公共利益,缺乏創新精神。
      4.1.2高校行政管理機構設置問題
      要想滿足“雙一流”建設的需求,高校行政管理機構離不開提高組織效率這 一關鍵點。當前西藏自治區高校行政管理部門機構設置仍然當存在著諸如部門、 崗位設置不盡合理等的現象。首先,現施行的黨委領導下的校長負責制,這一制 度保障了高校平穩運作,但由于黨委領導下的黨群系統和校長領導的行政系統在 分工合作中并沒有將各自領域職責劃分清楚,各自在系統內設置了相似職能的目 標,機構設置存在著交叉重疊的現象,在具體的行政管理中,這種重疊會帶來推 諉扯皮現象。其次,西藏高校行政管理部門設置層級盤根錯節,臃腫復雜,每個 機構不能明確崗位職責。在行政管理過程中常見缺乏科學性秩序性指導,辦公任 務重復,多頭管理,下達政令受阻等現象,從而導致整個高校行政管理組織出現 不能正常運轉效率低下很嚴峻的問題。最后,西藏高校行政管理部門內部崗位設 置不符合邏輯,有的崗位設置人數過少,有的人崗位設置人數過多,使得人數過 少的部門運轉不過來,人數過多的人浮于事,上級下達的工作安排會被互相推諉, 無法明確負責人。最終導致有些崗位工作繁多任務過重,增加了高校行政管理人 員的壓力,降低了被學校的歸屬感,對工作的認同感。

      4.1.3高校行政管理人員培養與規劃問題
      黨和國家大力為新時代建成世界一流大學和一流學科投入了政策支持,財力 支持,但西藏高校本身還應該具有高水平的建設能力,在整個建設進程中,人才 是不可替代的中堅力量,人才是推動西藏高校建設一流大學和一流學科的主要角 色,唱響發展的主旋律。這其中人才除了專任教師,專業技術人員外,高校行政 管理人員也是隸屬于學校教職工,是不可忽視的重要組成。高校行政管理人員的 發展推動高校行政管理改革創新的進程,促進行政管理人員發展是大學高質量建 設、高水平管理的關鍵所在。因此,吸納高素質管理人才,培養已在崗管理人員, 建成一批懂教育會管理的高校行政管理隊伍,是目前西藏高校行政管理人員隊伍 建設的首要問題。

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      雙一流建設以來,第一批公布的雙一流高校起到帶頭作用。其他各高校全力進 行改革發展,力求加快實現一流大學一流學科建設,內涵式發展,這樣對各高校 提出了更高標準的要求,安排了更多的任務,各個高校行政管理工作內容也隨之 發生了極大地改變。高校行政管理人員在工作中大多實行坐班制,還存在著一人 多職的現象。還要對高校師生進行管理,保證高校行政工作運轉,為教學、科研 工作保駕護航。一個高校的行政管理隊伍需要具有專業管理知識,經驗豐富,精 力充沛,能力出眾,責任感強的人才,當前西藏自治區高校的行政管理隊伍中正 是缺乏這類人才,大多高校行政管理人員并沒有系統學習管理學相關方面知識, 對管理崗位知識比較匱乏,這使得在日常處理高校行政管理工作中很難從理性的 實踐知識出發,僅憑著經驗主義,這不利于高校整體管理水平的提升。對于高校 行政管理部門中具有較強事務性的基層行政崗位而言,工作內容千篇一律,重復 性多缺乏新鮮感。然后,高校的行政管理大多是自有一套固有流程,很難在這基 礎上發揮自身的能動性創造性,這使得個人能力很難展現,高校行政管理人員的 自我實現需要不被滿足。接踵而來由于長期工作內容單調而繁瑣,相應的不會有 高薪資待遇,是部分高校基層崗位行政人員產生心理偏差的導火索。由此可見, 西藏高校行政人員的個人素質也會在某種程度上極大影響著高校的整體行政管 理水平。高等院校尤其是西藏自治區的高校,其良性的發展不僅需要構建高素質 的師資隊伍,而且更需要構建高素質的行政管理隊伍。

      4.1.4高校行政管理激勵機制問題
      一流的高校行政管理隊伍對雙一流建設有重要的支撐作用,完善的激勵機制
      則是保障高校行政管理隊伍進一步往一流加強。但西藏高校對行政管理人員的激
      勵機制并不完善。缺乏科學性,表現在考核制度、薪酬制度上。高校內部的行政
      管理機構繁多,部門崗位更是層級錯綜復雜,種類浩繁,通常對不同崗位各種情
      況采取的是單一的,甚至強硬的考核制度,這樣的考核制度缺乏全面性,不能將
      被考核的高校行政管理人員的能力和績效有針對性地在考核結果中完全呈現。在
      薪酬制度上,針對高校不同行政崗位的崗位津貼制度的作用未得到展現,大部分
      崗位已有相關的補貼,這種缺乏靈活性的薪酬制度,一方面增加了高校行政管理
      人員以往獲得的崗位補貼,另一方面,大多時候對于高校行政管理人員激勵方式
      采取的是職稱方面的獎勵,不是針對崗位職務方面的獎勵,這樣的薪酬制度的實

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      行帶來的不良現象已存在許久。直觀地從工資收入方面來看,職稱反而成為了衡 量高校行政管理人員工資高低的一個標準,職稱高的工資收入會比職稱低的高, 在獎金方面也會高于職稱低的高校行政管理人員。而職稱的評定是有年齡限制, 因此存在著年齡較小的行政管理人員職稱也相應較低,卻從事著和職稱高的行政 管理人員相同的崗位,但在薪資收入方面卻有差距。勵機制的形式單一單調,對 于不同行政崗位的行政管理人員缺乏靈活性、針對性,是的,西藏高校管理人員 激勵機制已逐漸失去實效性,沒有注重到對于部分高校行政管理人員激勵手段采 取物質激勵比精神激勵更加有效。而對于西藏高校行政管理人員自身來講,物質 獎勵除了滿足生活所需,也對于自我價值的實現具有存在意義。但這個物質激勵 方式不單純的是工作報酬,這樣單一的激勵方式不僅沒有使高校行政管理人員的 總體收入有所提高,也使得想得到的激勵效果達不到預期。
      4.1.5高校行政管理信息化運用問題
      自2015年拉開序幕,推進一流大學和一流學科建設進程中提出了新的個性 化,精細化要求,這亟待信息化技術在高校行政管理中的運用,目前,西藏高校 信息化建設雖然取得了一定效果,但是與學校實現“雙一流”建設目標的要求相 比,與師生對信息化的需求相比,仍然存在明顯差距。高校行政管理者決策需要 依靠大數據,更需要服務型、應用型的基礎平臺發揮保障作用。創建世界一流大 學的目標前提必然是管理信息化一流,西藏高校行政管理人員沒有及時接收到對 于新時期信息技術大環境下對高校行政管理提出新要求,沒有全面認識到帶來的 嚴峻挑戰,沒有將行政管理思想觀念轉變過來,積極地將信息技術運用到行政管 理工作中。尤其是在做數據類、報表類的工作時,對于數據準確性要求較高,在 關鍵決策時并不能完全保證數據的準確性,這大大影響了行政工作效率,導致工 作需要重復完成,是對人力資源、時間資源的浪費,不利于提升高校行政管理效 率。例如在高校領導者要做出重要決策時,不能盲目決策,要依靠通研究大量的 文件數據,由于西藏高校行政管理信息化的運用率不高,采用紙質數據往往不能 像電子數據那樣及時更新,保存完整,影響了決策的科學性,也成為了影響西藏 高校行政管理效率的重要因素之一。由于高校行政管理工作主要是為了協調教學 科研和管理的實施,服務于教師和學生,從而提高高校的教學質量,加快一流大 學和一流學科的建設進程。那么在管理機制上,高校各行政管理部門之間獨立性 較強,未能將部門之間的聯系緊密起來分工合作,使得部門之間缺乏整體意識和

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      合作精神。在遇到行政管理工作中需要將多部門將數據整合情況下,部門之間不 能將數據共享,大多從自己部門角度處理材料,就會導致數據的共享性和準確性 低下,這無疑是增加了后續工作的復雜程度。高校行政管理缺乏信息化的運用, 將各部門的信息數據整理,減少工作量提高工作效率,增加部門之間的協作。

      4.2西藏高校行政管理問題的原因分析
      4.2.1傳統高校行政管理理念、管理方式的影響
      管理理念對于高校行政管理行為實施具有引導性,產生深遠影響。當前,我 國處于一流大學和一流學科建設的關鍵時期,西藏高校目前的管理理念存在著嚴 重的滯后性,并不能適應“雙一流”建設背景。具體表現為以下幾個方面:一, 未能清楚認識“雙一流”建設帶來的機遇和挑戰,對高校行政管理工作提出了新 的要求。在這樣新的挑戰下,管理理念也應該與時俱進。二,未能清楚認知對自 身工作的服務性。無論是對高校教師學生、教學科研,剛才行政管理實際上都是 為其服務的。三,未能認知到高校行政管理需要創新性。高校行政管理工作大多 重復繁瑣,具有一定的程序性,這使得很多行政管理人員在工作中僅墨守陳規遵 循管理程序,不會總結工作中遇到的情況,或者是去借鑒先進的經驗和方法,一 方面是,缺乏對自身工作內容的革新意識,另一方面是不愿意承擔創新變革帶來 的風險。四,未能將責任意識落實到管理工作中。在高校日常行政工作中,部分 行政管理人員的責任意識較為淡薄,在工作中對日常工作會產生消極對待的現象 沒有了競爭感和危機感,斗志在這個過程中被消磨掉,懈怠拖延處理工作,致使 行政工作效也得不到提高。這幾方面管理理念問題長期存在,將會影響到西藏高 校行政管理體系的創新和發展。
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